○林业是绿色银行，只要不经常出现极大灾害，每年都会大大地大自然快速增长，是全球资本过只剩最差的挂钩投资领域。因此，利用资本不足和产业不足，意图寻找投资客体和挂钩机会的有利条件来前进现在正在展开的第三次林权改革，仍以构成交易市场、引入外部资本作为改革内容，就有可能因这种宏观条件的转变而沦为有效地的制度决定。

加之林业发展可招揽大量劳动力，具备新时期各种矛盾加剧下确保平稳大局的于是以外部性。　　○此次集体林区改革是再次发生在全球性经济危机的大背景下，越是经济危机的时候平稳就就越最重要。中国在平稳耕地到户的同时，需要以山地和林业资产实施到村社和农民家庭的农村财产关系的平稳来替代危机再次发生时政府临时性应付政策，是几经危机却依然没陷于其他发展中国家困境的根本原因之一。

　　中国转入新世纪之后，正在推展新一轮以“均山制”为本质特征的集体林区林权改革，一方面显然在一些地方经常出现了改革者多年梦寐以求的山权、林权交易的市场化和外部不足的资金转入山区增进资源资本化；另一方面，30年改革中曾多次经常出现过的乱砍滥伐和20世纪90年代以来林区产业化研发中“速生丰产林”大规模栽种单一树种、过量用于化肥农药等漠视生态环境的负外部性问题，也在南方林区随处可见。　　如果把20世纪80年代初期预示家庭承包制的同时集体林区前进的“均山到户”作为第一次林改；把20世纪90年代中后期前进“四荒拍卖会”构成了有规模的“大户林”作为第二次林改；把新世纪正在积极开展的新一轮分山到户作为第三次林改；那么农村改革30年来先后三次林改，回头的毕竟从均分到集中于、再行到均分的循环。　　理解中国的林改问题，既必须总结集体林区30年改革的经验过程，也必须解读林区之于农区的有所不同，主要在于林区自然资源与人口的关系之紧绷程度高于农区，因此林地对于林农，相对而言也就不如农地对于农民的那种存活倚赖关系反感。

而且，林改的“分-通-分”循环与外部财政金融等宏观经济制度环境的变化演变高度涉及。　　第一次林改———1979-1991年的林业“三定”时期“均山到户”为何造成乱砍滥伐 　　1978年十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制在广大农村中推展并普遍地调动了农民的生产积极性。1981年3月，中共中央、国务院公布《关于维护森林发展林业若干问题的要求》，将“分田到户”暗讽到集体林区构成“均山到户”的林业“三定”，即平稳林权，划界自留山，确认林业生产责任制。1984年，“林业三定”集体林权改革在全国月启动。

1984年底，95％的集体林场已完成了山权和林权的划界工作。　　“均山到户”之后，曾多次引发集体林区农户对森林资源的乱砍滥伐。

政府主管部门认为：“有些地方再次发生了相当严重的滥砍、偷窃和引起森林火灾等情况，违反了改革的想法”，造成集体林区蓄积量在300万立方米的林业重点市由20世纪50年代的158个降到严重不足100个，能获取商品材的县由297个降到172个。我国第三次森林资源清查(1984-1988年)结果也表明，南方集体林区活立木总蓄积量增加18558.68万立方米，森林蓄积量增加15942.46万立方米。　　其他农村地区也经常出现类似于情况，如河北省赞皇县一带实施了农业包产到户，因对林业政策缺少宣传，农民害怕今后政策有异，以致先下手炒现货，斧头了一些树根。

“于是，集体林权改革不得不应急‘刹车’”。　　为什么集体林区“均山制”改革与农村地区“均田制”完全同时展开，但却产生截然不同的效果。　　回应，政府部门指出主要是管理问题。理论界指出，主要原因是农民对产权制度缺少平稳预期，或者说产权过于明晰而产生的结果。

　　笔者指出，这套限于于农业“业态”的政策被读取南方集体林区后却经常出现了乱砍滥伐现象，这就必须解读林区“业态”：林地无法短期受益，对于林农并不具备农地对于农民的那种存活倚赖关系。林农大多数还可以依赖山区的自有耕地保持存活市场需求，因此对林地更好的展现出为理性市场需求———当为构建国家工业化原始积累而被过度萃取剩下的林农急剧被彰显山权林权之后，短期内的理性不道德必定是将非个人资产个人化，利用政策所忽然彰显的收益提供权尽早占据前期非个人投资所构成的自然资源收益。

可见，在“均山制”实施之初就经常出现的林农大面积采伐山林，也只是宏观制度变迁的背景下微观经济主体的一种理性不道德。　　第二次林改———1992-1998年的大拍卖与股份合作制试验利益主要由资本比较非常丰富的大户取得 　　虽然，在第一次林改已完成之后的1988年，福建三明请示国务院国家发改委的林改试验区设计方案中故意特别强调了产权清晰化，企图大力前进山权、林权、活立木的市场化交易，其目的在于通过创建林区产权市场来增进资源向资本的转化成。但是，这种企图依赖制度变革在山区林区内部分解资本的试验，却在那个资本依然极为匮乏的年代变得步履维艰。

最后，集体林区完全所有理想化的改革试验，被迫让坐落于在财政上早就捉襟见肘的地方政府的“投资饥渴”———以低价转让林区资源为条件更有外部投资；欲有了“四荒拍卖会”带给的以“大户林”“干部林”为代表的林区资源比较集中于。由此，也就在中国转入市场经济的1990年代中后期，大多数集体林区已完成了第二次林改———从分到合的过程。

　　1984年，福建三明开始展开集体林区改革试点，93个改革试点按照“分股不分山，分利不分林，折股经营，经营承包的原则”，自由选择集体山林折股经营，山林联系面积、联系产量的“双联”计酬总承包管护方法，构建了林地所有权和使用权的分离出来，正式成立了村林业股东大会或村林业合作社委员会或林业股份公司。　　三明试点1988年获得国务院国家发改委列为国家级农村改革试验区序列，但被湖南、山西、陕西等集体林区在1993年之后效仿期间再次发生变异———大部分贫穷但仍有集体林地的农村基层实质上做的是“大户总承包”和“干部总承包”。

这种变异的原因： 　　除了当时中央地方两级税收占到GDP之比大幅上升政府开支艰难外，更加主要的宏观约束是1988-1989年再次发生滞涨危机之后各地政府财政广泛赤字，各地银行广泛贷差。此时，资金的意味著稀缺性相对于地方的投资饥渴而言变得十分相当严重。

　　随之，1993年就在山西、陕西等连地方政府也陷于极端贫穷无以自拔的黄土高原地区经常出现了价格低到完全可以忽略不计的四荒拍卖会。接着，1995年8月，原国家体改委和林业部牵头印发《林业经济体制改革总体纲要》将前进林权市场化以政策的形式相同下来。

《纲要》明确指出要以多种方式有偿光阴宜林“四荒地使用权”，要“修筑人工林活立木市场，容许通过招标、拍卖会、出租、抵押、委托经营等形式，使森林资产所求”。林权市场化运作趋势显著，由最初的“四荒”资源拍卖会、中幼林及成熟林出让、发展到林地使用权光阴等。　　容许土地收益权和林业产权交易光阴后，林农仅限于自身投资能力和缺少融资渠道，大都“一买了事”地将自有林地转交当地投资能力较高的大户经营。由此构成“大户林”、“大款林”———以比较便宜的先期成本集中于大量林地资源，沦为第二次林改时期的普遍现象。

　　鉴于当时中国正处于产业资本扩展时期、资本对其他生产力要素的统合能力提升，因此，第二次林改造成山区资源向大户比较集中于构成经济规模，目标是企图通过林地资源的比较集中于更有外部资金转入，可实现当地资源向资本转化成。第二次林改之后的事实也解释，利益主要由资本禀赋比较非常丰富的大户或大款取得，而资源所有者则参予社会分工提供要素社会平均值收益。

　　而由此产生的制度变革胜外部性影响主要反映在社会对立减少和林业困境好转。社会对立减少：从当时的资本依然极为匮乏的宏观经济背景来看，这种通过大户来统合林区资源以期构建林农收益提升和增进集体林区发展的希望变得事与愿违。

其根源在于无论这些林地的产权形式再次发生何种变化，这种集中于资源的改革还是让部分老百姓靠山吃山的权力被褫夺，甚而引起了一系列的对立和群体性冲突。　　同期林业困境好转：一方面是我国必须为大量进口木材及其他林产品缴纳其他国家“林价”，另一方面集体林区经常出现大量林地抛荒。20世纪90年代中期分税制改革后，林业税费进一步提高。在林业生产经营中，国家法定税收和部门收费已低约木材销售价格的51％以上，此外还有各级地方政府及各级林业部门对林业生产经营过程中的层层收费。

林业税费越高，收购价就越较低，低税费最后还是转嫁到营林生产者身上。　　由于缺少投资和激励机制，1994-1998年和1999-2003年集体林生产力水平分别相等于国有林生产力水平的38.36％和40.65％，都高于改革初期的44.50％。1993-2004年，我国原木进口量从1981年的187.1万立方米减少到2004年的2624.4万立方米，快速增长13.03倍。

原木、锯材、胶合板和单板的进口额从1981年的3.67亿美元减少到2004年的46.86亿美元，快速增长11.76倍。　　1984年实施了中央与地方财政分级总承包的改革，在构成了中国历史上人员数量最可观的农村基层政府的同时并没构成与之设施的地方财政来源。地方政府为保持可观的支出，只好之后新增对小农剩下的萃取，使得小农自身无力展开对扩大再生产的投资。

到1994年财政分级总承包更进一步进化为分税制后，各级政府都将地方基础设施建设和公共服务的供给责任回到地方，其后果大自然是农民负担更进一步减轻。第三次林改———2003年至今———再度实施“均山制”更有大量不足资金转入 　　转入新世纪，二元结构体制下的中国城市经济早已展现出出有典型的金融不足特征；而大多数没条件转入工业化的农村地区则依然正处于大多数传统部门都遭遇的“金融排拒”和流动性严重不足。

不足资本更加反感地生收到占据可所求资源以提供资本化制度收益的冲动。于是，第三次林改首演了“枯木逢春”的活剧。　　2003年，《中共中央国务院关于减缓林业发展要求》施行后，增进了以产权制度为核心的林业各项改革。紧接着的3个“1号文件”都将集体林权制度改革确认为深化农村改革的最重要内容。

福建省三明市再度启动了以“清晰所有权，放活经营权，实施处置权，保证收益权”为主要内容的集体林权制度改革。2004年，江西省积极开展了以“清晰产权，减低税费，放活经营，规范光阴”为主要内容的集体林业产权制度改革。

2006年，《中共中央国务院关于前进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：“减缓集体林权制度改革，增进林业身体健康发展”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》建议：“急剧前进集体林权改革”。　　林业是绿色银行，只要不经常出现极大灾害，每年都会大大地大自然快速增长，是全球资本过只剩最差的挂钩投资领域。

因此，利用资本不足和产业不足，意图寻找投资客体和挂钩机会的有利条件来前进现在正在展开的第三次林权改革，仍以构成交易市场、引入外部资本作为改革内容，就有可能因这种宏观条件的转变而沦为有效地的制度决定。加之林业发展可招揽大量劳动力，具备新时期各种矛盾加剧下确保平稳大局的于是以外部性。　　2009年施行的“一号”文件拒绝全面完成林权均须到户，实时前进林权山权交易和其他配套改革。

这意味著国家把25亿亩的山地和林地的经营权重返到农民和村社手中。如同20世纪80年代初期国家通过涉及政策将农地产权和农地经营权还权于民所带给的农村经济大发展一样，此次“一号”文件所确认的还山权于民也势必会带给山区经济的极大发展。根据国资委研究中心的计算出来，每年我国有1.89亿劳动力正处于失业或隐形失业的状态。

劳动力不足是长年影响我国经济发展和社会平稳的最重要因素。集体林区林业生产过程从采种、播种到砍伐、运输、加工、林下种植等，均可招揽大量劳动力，是合适我国经济发展和确保平稳大局的劳动力密集型产业。　　由于外部宏观经济的变化，新一轮林改或将沦为有效地制度决定已初见端倪。

首先，更有了大量不足的国内外资金转入林业。如2007年福建三明对林业构成19.3亿元的投资，其中利用台资和区外资本16亿元，占到了涉林项目的一半以上；浙江丽水人民银行2008年派发林权抵押贷款2.8亿，并针对有所不同林农的资金市场需求设计了有所不同类型的贷款机制。

其次，新的规模主体逐步形成。林农根据当地林业特点，构成了家庭合作林场、股份合作制林场、“公司+农户+基地”合作型林场、农民合作经济的组织等多样化的组织。　　三次林改的总结与总结改革要有大环境的反对 　　第一次林改搬用了农业的大包干之后，林农上山灭林，既非“均山”之过，视之为均山之后“产权不明晰”之过，实为在资金要素极为匮乏条件下宏观制度变迁无法考虑到林业这种微观产业的业态特征，林区全面如出一辙耕地的分户经营，造成长年贫穷的林农作为经济主体而采行了适应环境其短期减免现金市场需求、合乎理性的不道德。

　　改革开放的30年，我国经历了产业资本渐渐构成、发展壮大，并向金融资本升级的过程，也经历了中央和地方的重复博弈论、中央既对地方放权惠及也将各种开销交由地方自行分担的过程。　　资本稀缺性在有所不同时期程度有所不同，总会在其追赶高利本性的内在机制起到下从农村清净流入，流向利润能力较高的行业和部门。虽然第二轮集体林区的改革使用了市场化的运作方式，通过林业资源的比较集中于构成规模化效应以引入外部资本，但资本在这世纪末依然归属于极为匮乏要素，不具备短期流动性低收益性的林业，不论通过何种方式集中于资源都无法对外部资本构成吸引力。

　　总结前两次林改，整个国家从中央到地方的财政都相当严重亏空，与经济快速增长互为预示的金融机构相当严重贷差，无论城乡都正处于资本极为匮乏的阶段。所谓林改教训，无外乎是对于林区生产关系的内部调整因没产生增量的有可能而告终。这并非地方主管部门主观辨别或决策犯规，实为外部宏观条件不具备的情况下内部微观调整造成制度成本增加。

　　而正在展开的第三次林改则是在外部宏观经济条件再次发生巨大变化的历史条件下展开的，因此，如果南方集体林区需要借第三次林改确实把“均山制”再行构建一次，在林区百姓都公平获得山权林权的时候，利用资本不足和产业不足的宏观经济条件，作好与国家新农村建设战略涉及的林区建设，防止出现环境污染、盲目求大等问题，就有可能在宏观经济环境和中央政策导向再次发生根本性变化的情况下超过此次集体林权制度改革的目的。　　特别是在是此次集体林区改革是再次发生在全球性经济危机的大背景下，越是经济危机的时候平稳就就越最重要。中国在平稳耕地到户的同时，需要以山地和林业资产实施到村社和农民家庭的农村财产关系的平稳来替代危机再次发生时政府临时性应付政策，是几经危机却依然没陷于其他发展中国家困境的根本原因之一。

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